El silencio administrativo es una figura del derecho administrativo español por la que, cuando la Administración no resuelve un trámite en el plazo establecido, se entiende estimada o desestimada la solicitud, según lo que prevea cada norma. En materia de pensiones, conocer cuándo es positivo y cuándo negativo es decisivo para no dejar pasar plazos.
Esta guía explica cómo opera el silencio en los principales trámites con el INSS y la TGSS, qué plazos manejan y qué hacer cuando la Administración no responde.
Marco general
La Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común establece la regla general:
- Los procedimientos iniciados a solicitud del interesado se entienden estimados por silencio si la Administración no resuelve en plazo, salvo que una norma con rango de ley disponga lo contrario.
- Los procedimientos en materia de Seguridad Social y prestaciones públicas suelen disponer expresamente que el silencio es negativo (desestimatorio).
En la práctica, en pensiones, el silencio es casi siempre negativo.
Plazos típicos del INSS
Los plazos legales de resolución de los principales trámites:
| Trámite | Plazo legal | Sentido del silencio |
|---|---|---|
| Solicitud de pensión de jubilación | 90 días | Negativo |
| Solicitud de incapacidad permanente | 135 días | Negativo |
| Solicitud de viudedad / orfandad | 90 días | Negativo |
| Reclamación previa | 45 días | Negativo |
| Solicitud de pensión no contributiva | 90 días | Negativo |
| Solicitud de IMV | 6 meses | Negativo |
| Reconocimiento del complemento de brecha de género | 90 días | Negativo |
Estos son los plazos legales máximos. En la práctica, muchos trámites se resuelven antes; otros (especialmente con totalización internacional) tardan más por la necesidad de coordinación con administraciones extranjeras.
Por qué el silencio es negativo en pensiones
La razón política y técnica de que el silencio sea negativo en materia de pensiones:
- Las pensiones son prestaciones económicas que generan compromiso financiero permanente.
- Aceptar el silencio positivo supondría reconocer pensiones sin verificación efectiva del cumplimiento de requisitos, con riesgo de fraude o error.
- La complejidad de los expedientes (cálculo, totalización internacional, valoración de incapacidad) requiere examen administrativo.
El legislador ha optado por proteger las arcas públicas mediante la presunción de denegación cuando la Administración no se pronuncia.
Qué pasa cuando se produce el silencio
Si transcurre el plazo legal sin resolución expresa, el interesado puede:
1 · Interponer reclamación previa
Si el silencio se produce sobre la solicitud original (no sobre una reclamación previa ya presentada), el interesado puede interponer reclamación previa entendiendo el silencio como desestimación. Se cuenta el plazo de 30 días naturales desde el día siguiente al vencimiento del plazo legal de resolución.
2 · Esperar resolución expresa
La Administración mantiene la obligación de resolver expresamente, incluso fuera de plazo. En la práctica, el INSS suele acabar resolviendo expresamente, lo que ofrece más información al interesado y abre el plazo de impugnación a partir de esa notificación.
Lo recomendable: si el plazo legal se acerca sin resolución, enviar un escrito al INSS solicitando información sobre el estado del expediente. Esto suele acelerar la resolución y evita la incertidumbre.
3 · Acudir a vía judicial
Si tras el silencio se ha presentado reclamación previa y esta también queda sin respuesta en sus 45 días, se puede ir directamente a la vía judicial social entendiendo doble silencio negativo.
Casos especiales
Modificación de bases del autónomo (Importass)
En el RETA, los cambios de base de cotización comunicados por el autónomo en Importass se entienden aceptados automáticamente si la TGSS no se pronuncia. Es uno de los pocos supuestos de silencio positivo en el ámbito de la SS.
Compatibilidad de actividades
Cuando un pensionista comunica el inicio de una actividad compatible con la pensión (jubilación activa o flexible), si la SS no se opone en plazo, la actividad puede iniciarse. En la práctica, conviene tener confirmación expresa para evitar problemas posteriores.
Notificaciones electrónicas
Para notificaciones electrónicas obligatorias, si el interesado no accede al buzón en el plazo legal (10 días naturales desde la puesta a disposición), la notificación se entiende rechazada y el procedimiento sigue su curso. No es exactamente silencio, pero produce efectos similares.
Cómo actuar ante un trámite que se demora
Pasos prácticos:
- Apuntar la fecha de presentación de la solicitud y calcular cuándo vence el plazo legal.
- Consultar periódicamente el estado del expediente en Tu Seguridad Social.
- Si vence el plazo, escribir al INSS solicitando información (puede ser un escrito formal o una consulta a través de la sede electrónica).
- Si transcurre tiempo razonable adicional sin respuesta, interponer reclamación previa entendiendo el silencio como desestimación.
- Si la reclamación previa también queda sin respuesta en sus 45 días, acudir a vía judicial.
Plazos para el interesado
Conviene no confundir los plazos del INSS para resolver con los plazos del interesado para impugnar:
- 30 días naturales desde la notificación expresa (o desde el silencio entendido como desestimación) para interponer reclamación previa.
- 30 días hábiles desde la desestimación de la reclamación previa para interponer demanda judicial.
Ambos son plazos de caducidad: si se dejan pasar, se pierde la oportunidad de impugnar.
Errores frecuentes
- Asumir que el silencio en pensiones es positivo: en general, es negativo.
- Esperar indefinidamente la resolución: tras el plazo legal, conviene impulsar el procedimiento.
- Confundir plazo del INSS para resolver con plazo del interesado para impugnar.
- No activar la notificación electrónica: las notificaciones se dan por hechas a los 10 días si no se accede.
- Olvidar conservar el justificante de presentación de la solicitud: en caso de reclamación, es la prueba de la fecha de inicio del cómputo.
En resumen
- En materia de pensiones, el silencio administrativo es casi siempre negativo: si el INSS no resuelve en plazo, se entiende denegado.
- Los plazos legales de resolución son: 90 días para jubilación y otras prestaciones, 135 para incapacidad, 45 para reclamación previa, 6 meses para IMV.
- Si vence el plazo sin resolución, el interesado puede interponer reclamación previa o esperar resolución expresa, según convenga.
- Excepciones a la regla general (silencio positivo): cambios de base en Importass para autónomos.
- Conservar la fecha de presentación y los plazos es decisivo para no perder oportunidades de impugnación.
Fuentes consultadas
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común
- Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 8/2015)
- Ley 36/2011, reguladora de la jurisdicción social
- Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)
- Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)